Спочатку радянське формування було досить стихійним. Пізніше з цього раптового руху була створена система, яка потім була закріплена в конституції. У Німеччині закріплення системи рад у конституції означало знищення вільних рад. Але в Німеччині збереглася буржуазна конституція з парламентом і «рейхстагом». У Росії революційні робітники (не тільки більшовики, а всі революційні робітники) мали владу розпустити установчі збори (у нас їх називають національними зборами) і покласти радянську систему не тільки як прикрасу в кошик буржуазної парламентської конституції, але й зробили її єдиною Основою для будівництва всієї нової конституції Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки є виключно радянська конституція, прийнята 10 липня 1918 р. Всеросійським радянським з'їздом.
Російська радянська (радова) конституція так побудована, що в містах робітники вибирають міську раду зі своїх заводів, бюро чи цехів. Московська рада налічує 400 членів, президентом є Каменєв. У країні обираються урядові ради. Ці урядові ради збираються кожні півроку на конгрес. У Самарському уряді 3% мільйонів виборців, які представлені на з'їзді 300 делегатами. Всеросійський радянський з'їзд складається з представників усіх міських Рад, які посилають представника на кожні 25 000 виборців, і з представників урядових Рад, які посилають представника на кожні 125 000 населення. Ці правила містяться в конституції Російської республіки, в статті 25. Цей Всеросійський Радянський З'їзд скликається не рідше двох разів на рік Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом. Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет обирається Всеросійським з'їздом Рад і складається не більше ніж з 200 членів. Цей виконавчий комітет є вищим органом поза конгресом. Він утворює Раду Народних Комісарів, яку можна порівняти з кабінетом міністрів у капіталістичних державах. Діє 18 різних Наркоматів.
Про функції окремих комісаріатів я вже повідомляв тут. Але хто бажає детальніше вивчити ці питання, знайде це в потокі більшовицької пропагандистської літератури, яку можна отримати всіма мовами.